能源管理體系就是從體系的全過程出發，遵循系統管理原理，通過實施一套完整的標準、規范，在組織內建立起一個完整有效的、形成文件的能源管理體系，注重建立和實施過程的控制，使組織的活動、過程及其要素不斷優化，通過例行節能監測、能源審計、能效對標、內部審核、組織能耗計量與測試、組織能量平衡統計、管理評審、自我評價、節能技改、節能考核等措施，不斷提高能源管理體系持續改進的有效性，實現能源管理方針和承諾并達到預期的能源消耗或使用目標。

GB/T 23331-2012《能源管理體系 要求》國家標準已于2012年12月31日發布，于2013年10月1日正式實施。國家認監委在《關于開展能源管理體系認證試點工作有關要求的通知》（國認可[2009]44號）中規定，由于《能源管理體系 要求》的內容適用于各類組織，屬于組織建立能源管理體系的通用要求。因此，能源管理體系認證試點的依據應是以國家標準為基礎，根據我國不同行業能源使用和管理的實際情況，制定行業認證實施規則。

一、GB/T 23331-2009《能源管理體系要求》標準制定的背景

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，中國資源不足，能源短缺已成為制約國民經濟持續發展的重要因素，由于現階段還是粗放型經濟，能源利用效率低，能耗高，造成能源嚴重浪費現象十分嚴重，能源的緊缺形勢又給我國的資源不足和環境治理造成巨大壓力。

節能工作是一個系統性、綜合性很強的工作。由于缺乏相互聯系、相互制約和相互促進的科學的能源管理理念、機制和方法，就會造成能源管理脫節。使能源使用無依據、分配無定額、考核無計量、管理無計劃、損失無監督、節能無措施、浪費無人管等現象。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，在能源管理中，逐漸認識到開發和應用節能技術和裝備僅僅是節能工作的一個方面, 單純的依靠節能技術并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應用系統的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節能，進行能源管理體系建設成為能源管理的關鍵。有計劃地將節能措施和節能技術應用于實踐，使得組織能夠持續降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標準的開發與應用。